【涉企政策解读】《广州市住建局关于加强房屋建筑工程专职安全生产管理人员履职管理的通知》政策解读

建管家政策解读 2026-06-08 17:31:48

房屋建筑工程安全生产管理政策解读广州市

【文字解读】

一、政策出台背景

为严格落实《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》相关规定，进一步规范我市房屋建筑工程专职安全生产管理人员（以下简称专职安全员）履职行为，压实施工现场安全生产管理责任，杜绝现场安全管理形式主义。依托广州市房屋建筑施工全生命周期服务管理平台APP端（下称“穗建通”）数字化监管手段，实现专职安全员到岗可核验、巡检记录可追溯、隐患整改可闭环、履职情况可评价，借助人工智能等技术手段减轻专职安全员资料整理负担，使其回归现场安全管理本职，提升房屋建筑工程施工现场本质安全水平，结合我市房屋建筑工程监管实际，制定本通知。

二、政策核心目标

1.压实专职安全员现场履职责任，杜绝脱岗、在岗不履职等问题，筑牢施工现场安全防线；

2.依托穗建通实现履职全流程数字化管理，简化办事流程，减少纸质资料填报负担；

3.坚持市场化导向，规范智能化应用应用，保障企业自主选择权，优化营商环境；

4.健全履职监管闭环机制，强化精准监管，推动施工现场安全管理提质增效。

三、核心条款解读

（一）人员配备及变更管理

1.人员信息自动归集与建档：项目取得施工许可证后，穗建通自动从施工许可审批系统调取项目专职安全员关联企业及项目信息，纳入项目人员管理库。经专职安全员在穗建通内补充完善执业信息、建立个人信息档案后，方可实现人员履职信息采集，无需企业重复填报，简化前期手续办理流程。

2.规范灵活的变更机制：常规变更需通过穗建通“项目人员管理库”模块线上申请，经项目负责人审核同意后，由穗建通留存变更记录并自动推送至施工许可审批系统，确保变更后人员数量及专业类型符合《办法》要求。针对突发疾病、紧急离职等特殊情况，允许先行办理人员变更，施工单位应在24小时内补齐交接手续，避免施工现场安全管理出现空档；因请假、轮休或外出开会等情况无法签到的，若现场专职安全员配置仍满足要求，可说明情况不予追责，兼顾管理规范性与现场实操性。

（二）日常履职核心要求

1.定位签到核验到岗：专职安全员到岗履职前，通过穗建通“安全员签到”模块完成定位签到，精准核实人员到岗情况，确保履职真实性。

2.“一照片一描述”实时巡检：巡检过程中，对危险性较大的分部分项工程、排查发现的安全隐患、重点部位作业情况等进行拍照，并为每张照片配套输入相应文字描述，形成实时巡检记录。支持语音输入转换文字等便捷方式提高工作效率，既保障巡检数据真实可追溯，又不增加基层额外工作负担。

3.隐患整改全流程闭环：针对巡检发现的问题，通过穗建通直接向除本人以外其他相关责任人员发送整改要求。相关责任人员完成整改并上传回复材料后，专职安全员需开展“回头看”检查，形成“发现问题—即时交办—限期整改—复查销号”的闭环管理。

4.标准化安全日志管理：每日巡检结束后，专职安全员汇总当日巡检记录填写安全日志，经项目负责人在线签认确认后由穗建通自动归档。项目配备多名专职安全员的，各人分别记录、分别提交。结合广东省对安全日志的填写要求，开放导出电子版PDF试用功能，保障日志实时性、规范性。

（三）人工智能辅助应用应用

1.严格自愿选用原则：人工智能服务为企业自愿选用的辅助手段，不作为履职合格前置条件，任何第三方企业不得强制或变相强制企业购买。未使用相关服务的企业，通过手工填写安全日志同等满足履职要求，履职标准完全一致，无差异化、歧视性要求。

2.开放市场化接入机制：穗建通“安全员履职”应用开放统一标准化接口，允许符合条件、具备语音识别、隐患识别、智能日志生成等人工智能服务能力的第三方企业接入，供企业自主选择使用。服务收费由市场竞争形成，第三方企业自行负责功能宣传与服务提供，穗建通运营方负责数据实时性把关，住建部门依法履行安全监管责任，权责边界清晰。

3.聚焦核心职责减负增效：使用AI应用可自动生成巡检记录和安全日志，大幅减少专职安全员资料整理事务性负担，推动其聚焦现场隐患排查与处置核心工作。

（四）企业自建系统对接管理

1.穗建通提供统一规范的API接口，支持企业自建信息化系统对接，实现履职数据自动推送。企业自建系统应具备与穗建通同等水平的履职数据采集功能，并实时推送专职安全员定位签到、巡检记录、整改通知、安全日志、履职预警等数据。各企业对报送数据的真实性、合法性承担主体责任，因系统故障导致数据未及时推送的，经核实后不作异常处理，满足不同企业信息化管理需求。

（五）监管与处置机制

1.三级分级预警提醒：穗建通每日自动统计各项目安全日志生成情况，实行三级预警：

1）当日21:00前未生成日志的，将自动向项目专职安全员、项目负责人、企业安全总监发送预警提醒；

2）当日24:00前仍未生成的，再次向企业安全总监发送预警提醒；

3）一个月内超3次未在当日内生成日志的，向项目所属监督员发送预警提醒。

2.柔性精准核查机制：监督员收到预警提醒后，应在合理期限内开展核查工作，结合项目风险等级优先采用线上核查方式，仅对多次预警、高风险项目开展现场核查，最大限度减少对项目正常施工的干扰。对确属人员脱岗或在岗未履职的，依据《办法》相关规定责令限期改正。

3.履职数据深度应用：将专职安全员到岗率、日志提交率、隐患发现与整改闭环率等履职数据，作为安全生产条件动态核查的重要依据。后续将另行制定专职安全员履职成效考核办法，先规范履职行为，再评价履职效果，分步推进监管工作。

（六）系统应用与服务保障

官方渠道获取与支持：企业可通过广州市房屋建筑施工全生命周期服务管理平台（网址：http://portal.gz-szcj.com:8000/yypt/user/login）首页扫描二维码，获取穗建通安装包、系统应用操作手册、《企业自建系统对接接口标准》等资料。使用过程中遇问题可加入技术答疑QQ群（856561772）或拨打服务电话18602058846寻求帮助。

四、热点问题答疑

问题1：“一照片一描述”是否会增加专职安全员工作负担？

答：不会。通知明确支持语音输入转换文字，专职安全员巡检时可边走边拍、拍完即录，语音自动转为文字描述，操作便捷高效。核心目的是保障履职记录真实，杜绝虚假巡检，并非增加基层负担。

问题2：是否强制要求企业购买第三方人工智能应用？

答：坚决不强制。AI技术仅为辅助提升效率的手段，企业可根据自身需求自主选择，无论是否使用，专职安全员履职标准完全一致。严禁任何机构借政策名义强制或变相强制企业付费使用第三方服务。

问题3：施工现场无信号、网络差导致签到或上传不及时，会被认定为未履职吗？

答：不会。第三方应用应开发离线缓存功能，离线状态下可正常记录履职信息，恢复网络后自动同步，同步后视为有效履职，不会因客观信号问题误判履职情况。具体功能由第三方应用开发商负责并宣传。

问题4：企业自建系统对接有何要求？数据责任如何划分？

答：穗建通统一公开接口规范和数据标准，企业自建系统满足履职数据采集、实时上传要求即可对接，需推送的数据包括定位签到、巡检记录、整改通知、安全日志、履职预警等。企业对报送数据的真实性、合法性承担主体责任，因系统故障导致数据未及时推送的，经核实后不作异常处理。

问题5：预警后监管核查过于频繁会影响项目正常施工吗？

答：不会。监管核查实行分类处置，结合预警等级和项目风险，优先采用线上核查方式，仅对多次预警、高风险项目开展现场核查，且无刚性严苛时限，既督促履职整改，又最大限度减少对项目正常施工的干扰。

问题6：本通知适用范围是什么？