《铜仁市人民政府办公室关于大力实施酬金制物业服务的意见》政策解读

《铜仁市人民政府办公室关于大力实施酬金制物业服务的意见》政策解读

为深入贯彻中央城市工作会议精神，深入实施物业服务质量提升行动，务实高效推进酬金制物业服务，建立健全权责清晰、风险共担、管理透明的酬金制物业治理体系，切实推动物业服务行业转型与基层治理现代化，我市制定《铜仁市人民政府办公室关于大力实施酬金制物业服务的意见》（以下简称《意见》）。作为市住房和城乡建设主管部门，现就《意见》主要内容解读如下：

一、《意见》制定背景与意义

当前，物业服务已成为基层社会治理的重要组成部分，直接关系居民生活品质、城市安全运行与社区和谐稳定。传统物业服务模式存在权责边界模糊、资金收支不透明、业主与物业企业矛盾较多、服务质价不匹配等突出问题，难以满足新时代群众高品质居住需求。

为破解行业痛点、畅通治理堵点，切实保障业主在物业服务中的主体地位与合法权益，推动物业服务从“管理型” 向“服务型”转变，构建更加规范、透明、高效的物业服务新机制，我市出台本《意见》，全面推行酬金制物业服务。其核心意义在于：

（一）保障业主权益，从制度上明确业主对物业资金和公共收益的所有权、监督权、决策权，从源头化解物业矛盾纠纷。

（二）规范行业秩序，倒逼物业企业提升服务质量，实现“优质优酬、低质低酬”，促进物业服务行业良性健康发展。

（三）提升治理效能，完善小区治理架构，强化多方协同监督，推动基层治理体系和治理能力现代化。

二、《意见》主要内容与核心机制

《意见》聚焦构建酬金制物业服务体系，从构建权责清晰的运行体系、建立透明高效的治理机制、抓实质效提升的关键环节、制定科学规范的工作流程和保障措施五大方面作出全面部署，核心内容如下：

（一）构建权责清晰的酬金制运行体系

确立业主主体地位。业主享有物业资金和小区公共收益所有权，自主决定服务内容、标准与收费标准，参与预算制定审核，按约支付酬金，并承担相应盈亏责任、履行缴费义务。

规范业委会权责。业委会代表业主签订合同、监督履约、编制审核预决算、组织考核、管理物业资金与公共收益，定期公开财务，接受各方监督。

创新设立监委会。代表全体业主对业委会、物业企业进行全方位全过程监督，重点监督物业招标、资金预算使用、服务考核等关键环节，及时纠正违规问题。

明确物业企业角色。物业企业作为 “受聘管家服务方”，按合同提供安保、保洁、绿化、设施维保等服务，接受监督，依考核结果获取酬金与公共收益分成。

（二）建立透明高效的酬金制治理机制

酬金与支出分开制度。物业企业酬金与物业服务成本支出分账管理，专款专用、清晰核算。

支出审批报告制度。物业实施维修养护须报业委会审批，验收合格后方可付费。

服务考核制度。以履约情况、满意度、投诉率、缴费率等为核心指标，考核结果与酬金直接挂钩。

履约保证金制度。物业企业按合同缴纳履约保证金，强化履约约束。

资金四方共管机制。推行业委会主管、企业代管、银行托管、社区监管，资金拨付实行事先报告、凭证审核、逐级审批、社区备案，定期公开并可开展第三方审计。

（三）规范循序渐进的酬金制发展流程

开展信息摸排。业委会全面摸排小区基本情况、公共资产、公共收益及业主需求，建立台账；摸底物业企业情况，建立备选库。

拟订配套文本。制定酬金制物业服务合同、管理规约、资金管理办法、考核办法等示范文本。

依法召开业主大会。双 “三分之二” 以上业主参与表决相关事项；不具备条件的由街道社区成立物管委代行职责。

公开选聘物业企业。倡导公开招投标方式选聘，规范招标、评标、公示、签约流程，依法做好前期物业退出衔接。

（四）抓实关键环节提升实施质效

建强业委会并强化监督。严把人选关，优先选用热心公益、公道正派业主，建立权责清单与负面清单。

确定服务内容与标准。结合业主需求与资金测算，合理确定服务内容、标准及收费，写入合同核心条款。

精准测算物业收支。遵循合理预算、以支定收、略有结余原则，精准测算物业费、公共收益、服务成本与酬金。

强化考核结果运用。考核与酬金直接挂钩，实现优质优酬、低质低酬。

加强数据赋能。依托数字平台实现资金收支、公共收益、服务考核、业主意见征集全流程数字化管控，提升监管透明度与服务智能化水平。

（五）强化监督管理与责任落实

协同监管。健全“业委会主责、物业企业主抓、行业部门主管”协同机制，党建引领凝聚治理合力。

行业监管。住建部门加强指导培训，完善酬金制物业合同示范文本与信用体系，多部门执法下沉，查处小区违法违规行为。

纠纷化解。建立快速化解机制，依法整治恶意欠费、拒不履约等行为，营造良好氛围。

三、酬金制物业服务模式具有的优势

（一）实施酬金制物业服务能够给业主带来哪些好处？

实施酬金制物业服务，业主可自主决定小区服务内容与收费标准，掌握小区治理主导权；物业资金、公共收益全程公开共管，收支透明可监督；实行质价挂钩、优质优酬机制，倒逼物业公司提升物业服务质量，同时多层监督保障业主合法权益，物业费缴纳更加公平合理，小区居住品质与治理水平显著提升。

（二）“酬金制物业”比“包干制物业”更具有什么优势？

酬金制物业服务模式权责清晰、管理阳光透明，业主掌握资金与公共收益主动权，收支全程公开可监管；实行优质优酬，物业服务质量与报酬直接挂钩，杜绝物业为了提高收入而降低服务标准；资金专款专用、多方共管，成本管控更科学合理，能有效规避包干制暗箱操作、服务缩水等弊端。

（三）为什么酬金制物业服务模式能够减轻基层负担，助推基层社会更好治理？

酬金制物业厘清了业主、业委会、物业公司各方权责，业主自治作用充分发挥，物业事务自主规范运行；资金使用透明、物业矛盾纠纷有效预防化解，减轻了街道社区日常协调处置压力；依托考核约束提升了物业服务质效，减少物业领域各类纠纷投诉，有效释放了基层精力，助力基层治理提质增效。

四、结语

《意见》的出台实施，是我市物业服务领域的重要制度创新，对于保障业主合法权益、规范物业服务市场、提升基层治理水平具有重要意义。全市各级住房城乡建设部门、街道（乡镇）、社区、物业企业及广大业主要协同发力、认真落实，共同推动酬金制物业服务落地见效，为提升物业服务质量提供有力支撑。

广大业主在参与小区治理时，应积极行使知情权、参与权、监督权，主动配合业委会与物业企业工作，共同维护自身合法权益与小区和谐稳定。

原文地址：http://trsjs.trs.gov.cn/gzdt_500582/bmdt/202606/t20260624_90553058.html