关于加强工程建设领域法治建设的意见

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，进一步规范工程建设市场秩序，优化营商环境，保障工程质量和安全，促进工程建设领域持续健康发展，现提出如下实施意见。

一、深刻认识加强工程建设领域法治建设的重要意义

工程建设是经济社会发展的重要支撑。当前，我国工程建设领域法治建设取得了显著成效，但在市场准入、招标投标、合同管理、质量安全、劳务用工、环境保护、纠纷解决等方面，仍存在制度体系不够完善、监管执法不够严格、市场主体法治意识有待加强等问题。 加强该领域法治建设，是提升治理能力和治理水平现代化的必然要求，是推动高质量发展、建设高标准市场体系的关键环节，对于防范化解重大风险、维护社会公平正义、保护各类主体合法权益具有不可替代的作用。

二、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立新发展理念，以完善法规制度体系为核心，以严格规范公正文明执法为重点，以提升普法实效和守法意识为基础，全面提升工程建设领域法治化水平。

（二）主要目标。到2030年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的工程建设法规制度体系；监管执法体制更加协同高效，执法透明度和公信力显著提升；市场主体诚信守法意识普遍增强，市场环境更加公平、透明、可预期；矛盾纠纷预防化解机制更加完善，行业治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

三、重点任务与主要措施

（一）健全完善工程建设法规制度体系

1.加快重点领域立法。及时修订《建筑法》、《招标投标法》等基础性法律，增强其针对性和可操作性。 研究制定工程总承包、建筑师负责制、智能建造与建筑工业化协同发展等方面的法律法规，填补法律空白。

2.完善标准规范体系。系统梳理并优化工程建设国家标准、行业标准和地方标准，加强节能降碳、生态环境保护、城市更新、历史文化保护、无障碍环境建设等领域标准供给。 推动工程建设标准国际化，服务“一带一路”建设。

3.强化规范性文件管理。定期清理与上位法相抵触、不适应改革发展要求的规范性文件，确保法制统一。建立健全规范性文件制定、备案审查和动态清理的长效机制。

（二）严格规范工程建设市场秩序

1.优化市场准入管理。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，清理各类隐性壁垒和不合理门槛。 深化资质管理制度改革，强化个人执业资格管理，落实终身质量责任追究。

2.规范招标投标活动。严厉打击围标串标、弄虚作假等违法行为。 持续优化电子招标投标系统功能，实现全流程透明化管理。健全招标投标异议和投诉处理机制，保障市场主体合法权益。

3.加强合同履约监管。大力推广使用示范文本，规范合同订立和履行行为。 重点治理工程款拖欠、违法分包转包、出借资质等突出问题，建立健全工程款支付担保和施工过程结算制度。

（三）强化工程质量安全与绿色低碳监管

1.落实质量安全责任。健全企业负责、政府监管、社会监督的质量安全保障体系。 强化对建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体质量安全行为的全过程监管，加大事故责任追究力度。

2.创新监管方式方法。全面推行“双随机、一公开”监管，加强信用监管，实施差异化、精准化监督检查。 积极运用大数据、物联网、人工智能等信息化手段，提升智慧监管能力。

3.推动绿色低碳发展。严格执行建筑节能与绿色建筑标准，将绿色发展理念贯穿于规划、设计、施工、运营全过程。 加强建筑垃圾资源化利用，推广绿色建材和绿色施工方式。

（四）提升行政执法效能与司法保障水平

1.规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。 细化行政处罚自由裁量权基准，防止选择性执法、任性执法。

2.加强执法协作联动。建立健全跨部门、跨区域的联合执法机制，形成监管合力。 完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击工程建设领域犯罪行为。

3.优化司法服务保障。畅通工程建设纠纷诉讼渠道，推广建设工程纠纷“绿色通道”。完善多元化纠纷解决机制，充分发挥调解、仲裁等非诉讼方式的作用。 依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。

（五）营造尊法学法守法用法的良好环境

1.深化法治宣传教育。将工程建设法律法规纳入普法重点内容，针对领导干部、执法人员、市场主体等不同群体开展精准普法。 落实“谁执法谁普法”责任制，以案释法，提升普法实效。

2.加强诚信体系建设。完善工程建设领域信用信息归集、共享、公开和应用机制，依法依规开展信用评价和实施联合惩戒。 建立健全信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。

3.发挥行业协会作用。支持行业协会参与法规政策制定、标准研制、信用评价、纠纷调解和行业自律，引导企业自觉履行法定义务和社会责任。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识加强工程建设领域法治建设的重要性，将其摆上重要议事日程，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

（二）强化能力建设。加强工程建设领域法治工作队伍建设，配齐配强执法力量和法治机构人员，持续开展业务培训和法治素养提升计划，打造高素质专业化队伍。

（三）严格督查考核。建立健全督查评估机制，将工程建设领域法治建设成效纳入相关考核评价体系。对工作不力、问题较多的，依规依纪依法严肃问责。