山东省建设工程清单计价规程

建设工程造价管理是保障投资效益、规范市场秩序的核心环节。作为中国经济大省，山东省在建设工程造价管理领域始终走在前列。其建设工程工程量清单计价规程，是在国家《建设工程工程量清单计价规范》(GB/T 50500)的总体框架下，结合本省经济发展水平、市场供需特点及行业管理实践，形成的一套系统、科学、动态的计价标准体系。该规程不仅为投资、城市基础设施、产业园区开发等各类项目的招标、投标、合同签订及工程结算提供了统一的计价语言和操作依据，更深刻体现了“宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的改革指导思想。随着2024版国家清单计价标准的发布与实施，山东省的相关规程也进行了重大调整与衔接，标志着本省建设工程计价活动进入了以市场为核心、与国际接轨、更加精细规范的新阶段。

一、 规程的核心框架与基本原则

山东省建设工程工程量清单计价规程的核心，在于构建了一个以工程量清单为基石，综合单价为表现形式，市场信息为导向的完整计价逻辑链。

1. 计价依据的体系化构成

规程的计价依据是一个多层级的系统。顶层是国家强制性标准《建设工程工程量清单计价规范》及2024版系列新标准。在此基础上，规程配套了《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》，并辅以《山东省建筑工程消耗量定额》《山东省市政工程消耗量定额》等专业定额作为重要参照。这种“国家标准为纲、地方规则为目、定额为辅助工具”的架构，确保了计价活动既有国家统一性，又能灵活适应山东地方实际。例如，对于全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，规程强制要求必须采用工程量清单计价方式，以保障公共资金使用的透明与规范。

2. 费用构成的重大变革

2024版国家新标准带来了建设工程费用项目组成的根本性调整，山东省规程对此进行了全面落实。最显著的变化之一是取消了独立的“规费”列项。原规费中的“社会保险费”和“住房公积金”被分别计入“分部分项工程费”中的人工费和企业管理费。这一调整并非简单的会计科目转移，其政策深意在于推动人工成本的全口径、市场化反映。根据《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》(建标〔2017〕209号)精神，规程明确要求扩大人工单价计算范围，将社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费等全部纳入其中，使人工价格更能真实反映劳动力市场的完全成本。山东省为此给出了具体的参考调增比例，如建筑、市政等工程人工单价建议调增11%，这为市场主体在过渡期提供了明确的量化指引。

3. 风险共担与价格动态调整机制

规程强调推行建筑市场风险共担和合理分摊的原则。明确禁止在招标文件或合同中使用“无限风险”、“所有风险”等模糊或显失公平的条款来规定风险内容。取而代之的是，要求发承包双方必须在合同中明确约定风险的内容、范围（幅度）以及具体的调整方法。这通常体现在材料价格波动的处理上：在约定幅度内的市场价格波动由承包人承担，超出约定幅度的部分则按合同约定进行调整。为支撑这一机制，规程要求计价应充分反映最新可得的市场信息和地方性价格指数，并鼓励各级建设主管部门及行业组织动态发布人工、材料、机械台班的市场价格信息及变化指数，为综合单价的编制与调整提供实时、权威的数据支撑。

二、 规程的关键实施要点与规范解读

1. 工程量清单的编制与准确性

工程量清单是计价活动的起点，其质量直接关系到整个项目的造价控制。规程要求工程量清单的编制必须严格遵循项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则“五统一”的原则。项目特征是确定综合单价的关键，必须清晰、准确地描述构成清单项目自身价值的本质特征。对于《清单项目及计算规则》中未包括的新技术、新工艺项目，编制人应进行补充，并按规定排列和编码。招标人还需在工程量清单中明确暂估价项目，属于依法必须招标的，应由发承包双方共同通过招标确定其价格。

2. 综合单价的科学组价

综合单价是完成一个规定计量单位清单项目所需的全部费用，包括人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润，并包含一定范围内的风险费用。规程明确了综合单价不包含增值税，其各组成因素的内容必须符合《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》的具体规定。在组价过程中，企业定额成为体现施工企业个体技术和管理水平、形成差异化竞争力的重要工具。当市场价格信息与定额存在差异时，规程坚持以市场价格为导向，定额主要承担参照与校核作用。

3. 计价活动的过程管理与争议解决

规程覆盖了从招标控制价（最高投标限价）编制到竣工结算的全过程。招标控制价的编制应合理反映市场水平，编制人需对投标人提出的疑问及时复查并回复。在合同履行过程中，规程明确了索赔与现场签证的定义与程序，为解决因非己方责任导致的损失补偿提供了依据。为确保计价活动的公正性，规程明确规定工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制或审核业务。

三、 规程的应用价值与未来展望

山东省建设工程工程量清单计价规程的深入实施，具有多重积极意义。它通过统一的计价规则和透明的价格构成，极大地促进了建筑市场的公平竞争，优化了营商环境。以市场信息为基础的动态调整机制，使工程造价更能灵敏反映资源稀缺程度，有助于建设单位控制投资风险，也保障了施工企业的合理利润。与国家标准紧密衔接并适时更新，确保了山东建筑行业与全国乃至国际通行规则的同步，提升了行业的整体规范化水平。

展望未来，随着建筑工业化、数字化、绿色化转型的加速，工程量清单计价规程也需持续进化。例如，在计价中如何更精准地体现装配式建筑、绿色建材、智能建造的成本特性；如何利用大数据、区块链技术提升价格信息的采集效率与可信度；如何进一步简化计价程序、提升电子化招投标与计价文件的互操作性等，都将是规程未来发展的重要方向。山东省住房和城乡建设厅通过其门户网站“标准造价”专栏公开发布并动态更新相关依据与指引，为规程的持续完善和有效实施提供了权威平台。