《住房租赁条例》政策解读

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为规范住房租赁市场秩序、保障租赁双方合法权益、健全租购并举住房制度，2025年6月27日国务院第62次常务会议审议通过《住房租赁条例》，以国务院令第812号公布，自2025年9月15日起正式施行。作为我国住房租赁领域首部专门行政法规，《条例》共7章50条，全面覆盖住房租赁出租承租、企业经营、经纪服务、监督管理、法律责任等全链条环节。结合我市住房租赁监管工作实际，现就《条例》核心内容、关键要求及落地举措解读如下：

一、出台背景

住房租赁是保障新市民、青年人居住需求的重要方式，但长期以来市场乱象频发、监管存在短板，各类租房纠纷、安全问题高发，主要集中房源出租不规范、租赁交易不规范、经营主体监管薄弱、市场监管体系不完善等四方面。针对以上行业痛点，《住房租赁条例》坚持“市场主导、政府引导、规范有序、保障权益”原则，以法治手段划定市场经营底线、规范各方行为、补齐监管短板，双向保障租赁双方权益，引导行业长期健康发展。

二、核心宗旨与适用范围

《条例》聚焦民生保障与行业治理，明确四大核心目标，全方位规范租赁市场：一是整治住房租赁各类乱象，规范租房全流程交易行为；二是平衡出租人与承租人双方权利义务，双向保障合法权益；三是稳定住房租赁关系，鼓励长期、稳定租房居住；四是拓宽合规租赁住房供给，推动租购并举住房制度落地。本条例监管范围全覆盖，适用于全国城镇国有土地上所有住房租赁活动及监管工作，涵盖个人租赁、企业长租、中介服务、线上租房平台等全部场景与市场主体。

三、重点条款解读

（一）严控房源标准

《条例》明确房源出租安全硬性标准，从源头杜绝违规租赁和安全隐患，划定三类绝对禁止出租情形：

1.不符合建筑、消防、燃气、装修安全等国家强制性标准，存在人身安全、健康隐患的房屋，严禁对外出租；

2.厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间，禁止改造后单独出租住人；

3.严格管控群租行为，租房单间居住人数、人均居住面积必须严格遵守地方政府规定，杜绝高密度违规群租问题。

（二）平衡租赁双方权责

为解决租房权责失衡、纠纷多发问题，《条例》细化租赁双方权责，重点规范出租人经营行为，切实保障租客合法权益，出租人必须严格遵守以下规定：

1.实名签约、如实公示房源权属、房屋信息及个人身份信息，主动配合租客核验房源真实性；

2.押金管理透明化，租赁合同中必须明确押金金额、返还条件、合法扣减情形，无正当理由不得随意克扣租客押金；

3.禁止暴力腾退，不得以暴力、威胁、断水、断电、停气等非法手段逼迫租客退租，合法解除合同需预留合理腾退过渡期；

4.诚信合规、长期稳定开展租赁业务的出租人，可享受对应政策扶持。

（三）推行免费合同备案

《条例》建立免费、双向可办的租赁合同备案制度，强化源头监管，为租房维权提供合法凭证，具体规则如下：

1.住房租赁合同需实名签订、依规备案，出租人是首要备案责任主体，可通过官方住房租赁管理服务平台免费办理备案；

2.若出租人未按规定备案，承租人可自行申请免费备案，有效保障自身租房权益；

3.住建部门全程提供免费备案服务，不收取任何费用。

（四）从严监管租赁企业

1.明确资质门槛，租赁企业需具备与经营规模匹配的资金、人员和管理能力，营业执照经营范围需规范标注“住房租赁”；

2.落实开业报备制度，企业领取营业执照30日内，必须向属地住建部门报送开业信息，经营场所醒目位置需公示资质、服务标准、收费标准等信息；

3.严禁发布虚假房源，线上线下展示的房源信息必须真实一致、图文相符，杜绝夸大、误导性宣传；

4.规范档案与信息管理，企业需建立完整的租赁业务档案，严格保护租客个人信息，严禁非法收集、泄露、买卖租客信息。

（五）划定中介负面清单

针对中介虚假宣传、违规收费、违规居间等乱象，《条例》划定中介机构及从业人员行为准则和负面清单，核心要求如下：

1.从业人员全部备案管理，从业人员名单需报送住建部门备案，严禁无备案上岗、一人多岗、个人私自承接租房业务；

2.房源必核验、必勘查，承接租房业务前，必须核验房源权属、业主身份，实地勘查房屋情况，规范签订经纪服务合同；

3.四大禁止行为：不得为违规房源、群租房、非居住空间出租提供中介服务；不得代收代付租金、押金；不得未经授权代签租赁合同；不得隐瞒房源问题、误导交易；

4. 收费透明规范，严格执行明码标价制度，杜绝加价收费、隐形收费、乱收费；

5.落实备案责任，通过中介签约的租房合同，由中介机构统一办理备案手续。

（六）压实线上平台责任

1.平台必须严格核验所有房源发布主体的真实身份与房源信息，从源头拦截虚假房源；

2.排查发现虚假房源、违规租赁等问题，需第一时间下架删除信息、留存记录，并及时上报行业主管部门；

3.严禁网络租房平台代收、代付租金和押金，彻底阻断线上资金违规交易风险，保障租客资金安全。

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