全周期管理 多举措筑牢房屋安全防线

房屋安全是城市安全的底线，更是千家万户幸福的基石。“十五五”规划明确提出，要建立房屋全生命周期安全管理制度。必须认识到，房屋全生命周期安全管理是多手段、多阶段的系统工程，做好房屋全生命周期安全管理，不仅要打通从规划、设计到维护等各阶段堵点，而且要和自主更新、减量腾退相结合，真正筑牢房屋安全防线。

筑牢安全防线。房屋全生命周期管理的起点在规划设计，而非房屋建成多年后才被动开展体检，应在规划设计阶段就建立从设计审查到施工监管的全过程管控机制，把结构安全、抗震性能、消防设施等要求落实到图纸审查和竣工验收的每一个环节，在使用过程中持续跟踪、动态评估。进入使用阶段，运维管理直接影响房屋寿命，必须摒弃“重建设、轻维护”的观念，依托常态化房屋体检，动态掌握房屋健康状况，发挥保险的市场化风险管理作用。在保险制度设计上，可针对不同房龄设计差异化的保险产品，实现风险分层兜底。针对居民装饰装修等行为，政府需加强规范引导，让前端管控与日常维护形成闭环，切实守住安全底线。

统筹自主更新。当房屋步入老龄化阶段，安全治理必须从被动维修转向主动更新。特别是我国抗震设防等建筑标准历经多次修订，上世纪80年代以前建成的房屋大多不符合现行建筑标准，预制板结构、砖混结构普遍存在，施工质量参差不齐，结构安全隐患突出，抗震设防能力不足。面对这类老旧房屋，当改造加固成本超过重建成本的较高比例时，再采用“修修补补”的方式既不经济也难保长效。可以转变思路，更多发挥居民和市场的主体作用，通过政策引导、金融支持、容积率奖励等手段，提倡并引导居民实施自主更新，从源头上消除安全隐患，让老旧房屋重新焕发新生。

统筹腾退减量。在城市发展从增量扩张转向存量提质的时代，房屋全生命周期管理还应当与危旧住房腾退减量相结合。当前，部分地区本身的住房供给已经超过需求，对位于地质灾害区、洪水易涝区等处的老旧房屋，若投入大量资金继续加固甚至重建，容易造成资金与空间浪费。对此，需要转变思路，通过货币化补贴、异地安置等形式，鼓励居民腾退搬迁。例如，四川省成都市崇州区对自建房进行系统排查后，按轻重缓急分类整治，对于在城市更新拆旧建新区内、居住条件差、安全隐患大的危旧房屋，不是简单地加固改造，而是借力借势将其纳入征地拆迁台账，盘活闲置住房用于安置腾退搬迁的居民，既防范了安全事故风险，又避免了短期内重复投入和二次拆除造成的资金浪费，群众也因居住条件提升切实提高了获得感、幸福感、安全感。

房屋如人，终会老去。房屋安全不是某一个阶段的改造更新，而应当是伴随建筑生命周期的动态优化过程。唯有加强房屋全生命周期安全管理，实现多手段协同、多阶段接续，才能真正守住城市安全底线，让人民群众住有所居、居有所安，为建设现代化人民城市提供坚实支撑。

来源：建设新闻网

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