新余市住建局关于征求《新余市中心城区城市更新优化提升规划和五年行动方案》意见的公告

建管家行业规划 2026-05-22 11:10:29

新余市住房和城乡建设局关于征求《新余市中心城区城市更新优化提升规划和五年行动方案》意见的公告

为深入贯彻中央、省委、市委城市工作会议精神,落实中央、省、市关于推动城市高质量发展和持续推进城市更新行动的决策部署,统筹我市中心城区各项城市更新资源,系统推进城市更新重点工作,市住建局组织编制了《新余市中心城区城市更新优化提升规划和五年行动方案(2026-2030年)》,现将规划主要内容进行公示,征求公众意见。

一、规划主要内容

(一)规划背景和主要历程

为贯彻落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《中共江西省委江西省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》《新余市人民政府关于深入推进城市更新行动的实施意见》等文件精神,依据住建部《城市更新规划编制导则》,《江西省城市更新条例》和《江西省城市更新规划编制指南》编制要求,在全面评估上版城市更新专项规划及实施成效的基础上,开展本次《新余市中心城区城市更新优化提升规划和五年行动方案(2026-2030年)》编制工作。

本规划于2026年3月召开市政府班子及市直主要部门汇报讨论会,2026年4月通过了市住建局组织的专家评审会,于2026年5月征求了我市各职能部门意见,目前已按照相关意见修改完善。

(二)本轮规划重点

坚持问题导向。衔接城市体检成果,全面总结城市更新成效,识别现状短板问题。

优化空间格局。在全面识别各类更新潜力空间的基础上,衔接国土空间规划的结构性要素,构建城市更新总体框架,划定城市更新重点区域。

更新行动指引。围绕城市更新总体目标,以宜居、韧性、美丽、创新、文明、智慧六大高质量发展目标为导向,针对性开展十大城市更新行动。

聚焦重点片区。以系统谋划、整体推进、重点突破的片区化模式推进城市更新工作,统筹谋划19个更新片区,重点深化6大重点更新片区建设方案。

明确实施传导。制定五年更新行动项目库,明确近期实施单元更新指引,提出更新实施保障措施,确保规划可落地、可实施。

(三)规划范围和期限

1、规划范围

聚焦新余市现状集中建成区,衔接中心城区城镇开发边界,综合确定规划范围,西至河下镇职教园片区、北至高铁新区、东至高新区水西镇,南至珠山镇仙来片区,总面积约120平方千米。

2、规划期限

规划期限为2026-2030年,与“十五五”国民经济和社会发展规划保持一致。

(四)城市更新目标

以实现城市高质量发展为引领,积极落实建设现代化人民城市目标,以“区域协同化、市域同城化、产业融合化、治理精致化”为引导,提出“天工智造强城、幸福宜居美城、区域活力之城”的城市更新总目标。并衔接城市高质量发展的要求,提出面向创新、宜居、韧性、美丽、文明、智慧共6个维度24个指标的城市更新目标体系。

(五)空间布局优化

规划构建“十字双廊、多片联动”的城市更新结构框架,包括钟灵大道-劳动路-胜利路-渝州大道的南北向更新廊道和赛维大道-仰天岗西大道的更新廊道,以十字双廊引领,联动19个城市更新片区。

(六)更新片区指引

重点对东西街片区、一机修片区、城北广场片区、仰天岗南麓片区、入城门户片区和毛家谢家片区等6大重点更新片区深化建设指引,以片区重难点问题为导向,针对性提出重点更新片区目标策略,谋划重点项目,统筹片区更新资金平衡,提出详细规划修改建议。规划对其他13个一般更新片区提出更新目标、重点任务、更新时序等方面指引。

(七)项目实施保障

坚持“客观全面、民生优先、系统衔接、可落地实施”的核心原则,谋划城市更新项目库。统筹先易后难,优先急难愁盼,有序排布项目实施时序,2026年谋划启动推进10类行动412个更新项目,当年投资约218亿元。形成2027-2028年共161项的更新项目储备库,总投资约275亿元;形成2029-2030年共151项的更新项目储备库,总投资约102亿元。锚定近期建设的重点要求,划定12个近期实施单元。通过拓宽更新资金渠道、加强土地要素保障、强化规划衔接传导、优化管理审批流程,全面完善更新实施保障措施体系。

二、公众提出意见的起止日期

公示时间:2026年5月22日—2026年6月21日,共30天。

公示单位:新余市住房和城乡建设局

联系人:杨少朋

联系电话:07906428907

电子邮件:xysgfb@yeah.net

联系地址:新余市长青北路311号

公众可以在本公告发布后的30日内,以信函、电子邮件或其他便利的方式,向新余市住房和城乡建设局提交书面意见,逾期不再受理。

附件:《新余市中心城区城市更新优化提升规划和五年行动方案》征求意见稿

新余市住房和城乡建设局

2026年5月21日

新余市中心城区城市更新优化提升规划及五年行动方案(2026-2030年)(公示稿)

第一章总则

一、规划定位

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》江西省住房和城乡建设厅《关于全面实施城市更新行动推动城市建设高质量发展的指导意见》等文件精神,按照中央城市工作会议、江西省委城市工作会议、新余市委城市工作会议等会议决策部署,围绕全面打造新型工业强市,结合我市现阶段城市体检和城市更新工作实际,编制本规划。

二、指导思想

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述,深化落实中央城市工作会议的工作部署,认真践行人民城市理念,深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,坚持以人民为中心,完整、准确、全面贯彻新发展理念,遵循《新余市国土空间总体规划(2021年—2035年)》的战略目标要求,落实《中共新余市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,通过城市更新推动城市高质量发展、融入新发展格局、转变城市开发建设方式和经济增长方式,引导投资于物和投资于人相结合,本着以用促保、以用促更新,盘活存量资产、推动存量建设空间提升,满足人民群众对美好生活的需要。

三、规划范围

根据《江西省城市更新规划编制指南》要求,规划重点聚焦新余市现状集中建设区域为依托,衔接新余市国土空间总体规划城镇开发边界,综合确定新余市城市更新专项规划的具体范围,西至河下镇职教园片区、北至高铁新区、东至高新区水西镇,南至珠山镇仙来片区,总面积约120平方千米,其中新钢片区相关内容不纳入本次规划范围。

四、规划期限

本次规划期限为2026-2030年,与“十五五”国民经济和社会发展规划保持一致。行动方案重点聚焦“十五五”阶段,系统形成工作指引。

第二章更新目标与策略

一、更新目标

规划以新余市城市高质量发展为引领,积极落实建设现代化人民城市目标,以“区域协同化、市域同城化、产业融合化、治理精致化”为引导,强化建设创新城市,做强发展引擎;建设宜居城市,筑牢民生根基;建设美丽城市,擦亮生态底色;建设人性城市,夯实安全屏障;建设文明城市,彰显人文底蕴;建设智慧城市,提升治理效能。

通过城市更新稳步实施,逐步优化城市空间布局结构,促进产业集群化发展和用地高效利用,全面改善旧厂区、旧村居、老旧小区的人居环境,均衡化布局公共服务设施,为新余建设低碳韧性、品质精美、复合高效、活力多元的现代化人民城市提供空间保障。基于此本次规划提出“天工智造强城、幸福宜居美城、区域活力之城”的城市更新总目标。

二、更新对象

按照中心城区一体化更新的要求,着重推进老旧危房、城镇老旧小区、城中村、低效工业厂区、老旧商业街区、低品质公共空间、老旧公共服务设施、历史人文空间、闲置土地、基础设施等方面的城市更新。

三、城市更新策略

1、聚焦民生短板、提升居住空间品质

重点聚焦新余市预制板房为代表的危旧住房,严守居住安全底线。结合国家相关政策,持续推进2010年以前的城镇老旧小区改造,注

重拆围挡、清违建、治脏乱、优环境以及强功能、提品质,重点以完善配套和改善环境为目,兼顾拆除重建和综合整治,解决保障居民基本生活和安全的用水、用电、用气、交通出行、消防等问题,塑造良好居住环境。针对城中村,采取拆除重建、综合整治、功能织补兼顾的方式,积极引导原农村集体经济组织发展转型升级,提高城市化建设质量。

2、建设“好社区”、完善基层服务配置

围绕江西省“好社区”建设要求,稳步推进新余市好社区建设,构建社区生活圈,依据服务半径和常住人口规模配置公共服务设施,针对性地依据现状社区设施、供给规模及布局进行优化提升、补足,打造集便民服务、社会交流、社区治理于一体的“一站式”社区中心,补齐社区生活圈公共服务设施缺口,建设完整社区;梳理现行公共服务设施专项规划,总结实施成效,依托城市更新推进专项规划实施,完善城市公共服务体系。

3、统筹城市安全,夯实城市更新基础

全面摸清现状城市市政基础设施承载能力和存在问题,着重开展污水治理、易涝点消除、水系治理等工作,有序推进基础设施扩容,为城市更新提供有效支撑。查找城市安全隐患,立足防范在先,开展前瞻治理,提升源头防范能力。利用公园绿地、体育场馆、地下空间等场所,建设就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所;加强人防设施与城市基础设施相结合,实现军民兼用。

4、激活产业空间价值、助推产业升级消费提振

针对老旧厂区,加强产业空间亩均产出效益评价,结合低效用地结论,在符合上位规划前提下,统筹采取拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式规划功能,为产业发展提供优质的物质空间。改善传统消费空间业态,有序盘活烂尾商业楼宇资产,招引新型业态,对具有特色的小型商业空间开展建筑立面改造、特色业态激活、停车秩序治理、消防安全等内容,打造特色街区。创造吸引消费动能的新型商贸空间。

5、彰显山水城市特质,构建美丽城市格局

袁河、孔目江、霞江、仰天岗、龙王寨、狮子口水库等自然山水要素是塑造中心城区独特风貌的核心资源。聚焦城市范围内的滨水、沿山、公园绿地、街角空间等低品质公共空间,以城市风貌提升为统领,促进滨水空间品质塑造,沿山碧道有效串联,公园绿地串珠成链,街角空间有序开发,为市民提供共享休闲场所。通过城市亮化、道路绿化、风貌提升的举措,营造生态、安全、美观、有序的山水城融合发展的城市形象和空间格局

四、更新空间结构

结合低效、闲置用地等潜力空间分布,衔接国土空间规划确定的“一核、两带、四板块”等结构性要素,本次规划构建“十字双廊、多片联动”的城市更新总体框架,引领城市空间格局优化和品质提升。十字双廊:从交通区位重要度、更新资源集聚度、更新需求迫切度、集聚示范效用等四大维度出发,综合确定十字双廊的更新廊道,

分别为南北向的钟灵大道-劳动路-胜利路-渝州大道更新廊道和东西向的赛维大道-仰天岗西大道更新廊道。

多片联动:以功能完善、产业提质、品质宜居、生态融合四类更新导向,共计划定19个更新片区,形成多片联动的更新格局。

第三章城市更新行动方案

围绕“天工智造强城、幸福宜居美城、区域活力之城”更新目标,以宜居、韧性、美丽、创新、文明、智慧六大高质量发展目标为导向,聚焦新余城市更新重点内容,提出十大更新行动路径,统筹谋划城市更新项目,指导各部门条线城市更新工作有序开展,形成新余市“十五五”期间城市更新工作总纲,有效指引各类重点项目有施。

一、住区更新改造行动指引

危旧房排危除险,推进危旧房整治。加强危房监督,明确管控措施。C级危房采取实时监控加人工巡防的方式进行防控;D级危房应立即组织人员撤离,封停房屋,并以户为单位进行补助。综合评定危房,分类治理改造,对于在地理位置、房屋结构等层面具有改造潜力的危旧房灵活调整建筑功能,引入新型业态和公共服务。

老旧小区微整精提,持续推动老旧小区改造。建筑改造更新,提升风貌品质。服务配套完善,利用拆除或新建、改建空间补足邻里中心、公园绿地等设施。梳理开放空间,构建连续的开放空间体系,打造适合人群聚集交往的活力节点。优化景观环境,对围墙、店招、构筑物等进行整治,在公共活动空间、街区入口等植入景观小品和公共艺术,增强可识别性,延续文化记忆。

城中村分类更新,以片区更新带动城中村改造。城中村进行摸底调查,合理评判城中村更新模式,避免大拆大建,分类引导城中村提质焕新。以留改拆结合为原则,鼓励自主更新,以片区更新带动城中村改造

二、“好社区”建设行动指引

实行分类引导,精准施策。充分衔接完整社区的建设要求。通过完整社区建设筑牢底盘,再通过基础保障类、普惠共享类和示范引领类这三类好社区建设,引导逐步提质升级建成好社区,共同支撑城市更新。

推动“好社区”编制更新实施方案。以《江西省“好社区”更新实施方案编制指南(试行)》为指导,在相关政策要求的基础上,以城市更新专项规划和城市更新片区策划为指导,编制“好社区”更新实施方案,经系统性的分析和设计而形成、用以指导社区更新活动。

探索“带方案”土地出让模式。土地“带方案”出让合约由规划条件、建设条件、《国有建设用地使用权出让合同》、项目建议清单组成。在土地出让合约中补充好社区设计方案中的建设条件,根据项目特性进行约定,同时项目建议清单,通过有关部门规划审查审核后,作为附件,共同形成整个出让合约。

重点落实“一老一小”设施,细化设施类型按需配置。细化好社区六大建设工程中关于“一老一小”设施的要求,分为标配与选配设施类型,方便社区因地制宜,按需配置。

建设微型阅读空间,实现“推门见书、随手可读”的文化氛围。

依托社区服务中心、党群服务站、口袋公园等布局微型阅读空间,不搞大场馆,重氛围、重舒适、轻装修,营造“家的宁静感”氛围。由图书馆统一供书、通借通还,实现“一馆办卡、全域通用”。

三、公共服务完善指引

以民生需求为导向,以15分钟社区生活圈为核心,统筹“文、教、体、卫、老”五大要素,坚持补短板、优布局、提品质、强服务,通过新建、改扩建、功能整合与智慧升级,完善设施网络、均衡资源配置、提升服务能级,构建布局合理、功能完备、便捷高效的公共服务体系,增强城市宜居性与民生福祉,支撑城市更新与高质量发展。

推动文化设施能级提升。以市级文化地标打造为引领、片区级文化场馆补建为支撑,系统推进文化设施建设,同时推动文化场馆从“单一功能型”向“复合综合型”转型,以空间复合化、场景活化为核心,全面提升文化服务能级,规划新建天工开物国际文化交流中心,兼具市博物馆功能,打造城市文化新名片。

加快教育设施均衡供给。以应对适龄人口变化、优化教育资源布局、促进教育公平、提升办学品质为目标,坚持“存量提质、增量补位、均衡布局、全链覆盖”的原则,分区施策,通过新通过学生分流、既有校园扩建提升等方式,逐步消解既有大校额,局部新增少量点位,提高中小学覆盖率。

推动体育设施补足完善。改造提升存量设施,激活现有设施服务效能,精准补足各片区短缺设施,完善各级服务网络,结合1.5级土地开发体育设施,盘活闲置空间资源,推动校园体育场馆开放,实现资源共享共赢。

加快医疗、社会福利设施提质增效。标准化建设基层医疗机构,完善基层服务网点,实现基层医疗设施全覆盖、全达标,以区域性养

老服务中心为核心,联动社区嵌入式养老设施、“颐养之家”等基层服务网点,完善各类社会救助服务功能,推动福利设施与社区服务中心、文化体育设施复合利用,提升服务效能与覆盖范围。

四、交通体系畅达行动指引

完善路网,骨干提速。逐步打通中心城区94调断头路,畅通交通微循环。重点推动“两横+两纵”快捷化提升,包括对重点项目沿线主要交叉口通过主线上跨、桥下渠化路口完善慢行过街、优化左转车道等方式,提升通行效率,缓解高峰时段道路拥堵情况。

保障路权,退让有度。重点推动保障路权、精细化管理,按照“连续、便捷、安全”原则,系统构建非机动车道网络。近期清退路内占道停车(全天或高峰),用于提供非机动车道空间。通过断面拓宽、机动车道瘦身、机非共板等方式,完善非机动车道设置。完善跨江、跨大型立交的非机动车通道,提升出行可达性。人行道应与建筑前区统筹空间布局,满足行人通行、停驻及设施布置等功能需求,增加人行有效通行空间。

优化停车供给,补足短板。体现高铁新区高标准配置、城北城南片区挖掘补充、生态片区合理预留的停车布局策略,形成以配建为主,路外公共停车、公共设施附建停车为辅,路内公共泊位为补充的停车供应体系。完善停车收费机制。全面实施停车收费差异化政策,运用价格杠杆缓解热点区域停车难问题。加强违停执法管理,加大处罚力度,利用无人机等科技手段辅助违停管理。

推动精细化管理。优化路口非机动车交通组织,保障路权,提升通行效率和交通安全对机非混行矛盾突出的路段,通过“慢行一体化设计”,规范两轮车路权,推动交叉口二轮车等待区标志标线设计规范化。按照“一区一策”原则,采用“短、平、快”的交通治理原则,开展学校、商圈、医院等热点片区交通综合治理。

五、基础设施补足行动指引

持续供水管网更新改造,开展管网设施新建扩容。对使用年限超30年、灰口铸铁和混凝土等落后材质的大口径老旧市政供水管道,以及施工不合理、埋深不足导致漏损的管道进行更新改造。对城区水厂和相关泵站进行扩容,完善配套管网和设施;针对高铁新区等片区主干管网供水能力不足问题,制定主干管能力提升方案。对已建道路无供水管道、管网不成环、覆盖空白区等问题,制定供水管网优化完善方案,填补管网空白,构建环状管网,提升用水安全。

推进污水泵站改造和“源网”协同雨污分流改造。近期对铁山小区、铁路生活片区、暨阳泵站周边区域开展合流制片区雨污分流改造;加强市政管网与地块内部管网统筹改造,同步推进地块内雨污分流,避免“外分内不分”,缓解污水厂厂前溢流。开展城区排水管网排查检测,制定问题清单,按轻重缓急原则,分阶段改造淤堵、错口等功能性和结构性缺陷管网。针对河水倒灌,建设智能控制阀门、合理控制河道水位;针对山泉水截流,开展污水支管建设,加强源头收集,废弃原有山泉截流管;针对地下水入侵,修复改造管网,优化排水路由,减少地下水位以下管网长度。完善星辉农产品批发市场、马洪片

区、水西镇部分片区等空白区域管网建设,推动高铁新区与经开区北区污水管道连通,确保污水正常排放。

完善上蓄中疏下排体系,提高城区蓄排能力。改造高新区樟树坡水库、肖家陇水库,增大高铁新区协调玉带湖等四个湖泊调蓄空间。加强渝水区仰天岗水土流失治理,改造高新区7条主干及支渠。实施主城区排水防涝能力建设项目。通过源头地块削减、初期雨水截流、管道淤泥清疏削减污染物。加强移动泵车设备配套,补足应急排涝能力缺口。

燃气设施更新扩容,燃气管网更新,提高输配能力。推动下村门站原站址内扩容,调整调压路设计规模。严格按照相关实施方案要求,重点改造以下管道,逐年改造运行15-20年的管道,至2028年完成改造57公里。逐步引导燃气管材选择与管径优化。

补强网架短板,引导架空线缆入地。优化供电模式,减少单辐射、单联络供电结构,提升环网覆盖率。推进老旧设施更新换代,淘汰超期服役、技术落后的线路、杆塔、开关等设备,提升设备运行可靠性。加快推进主城区主次干道、重点街区及景观道路沿线架空电力线缆下地整治工作,全面清理杂乱杆塔与空中线缆。优化地下管网布局,规范管线敷设标准,实现线缆隐蔽化、设施集约化、环境整洁化。

提升网络覆盖,强化枢纽支撑能力。优化基站点位布局,加密薄弱区域网络覆盖。同步提升网络容量与传输速率,改善高负荷区域网络拥堵、掉线卡顿等现象,实现全域覆盖更均衡、信号更稳定、服务

更优质。优化网络拓扑结构,提升传输带宽与承载能力,构建高可靠、高冗余、高韧性的骨干传输体系。

六、空间风貌提升行动指引

滨水空间品质提升。以重要节点更新为抓手,带动城市水岸整体提升。统筹考虑滨水岸线功能与滨水公共空间类型的关系,打造功能多元混合、空间丰富、人气活力高的城市高质量滨水空间。

临山空间品质提升。重点提升仰天岗南麓七湾片区,优化城市蓝绿空间结构。结合现状存量空间,挖掘潜在观山视廊,视廊交汇处增设公园、广场、观景台等公共开放空间;充分考虑山城视线关系,严控建筑高度,保障新增城市公园绿地观山视廊的通畅。

公园绿地体系提升。对现状公园广场进行整治提升,重点加强公园入口节点整治;注重与地方文化融合,提升公园文化内涵;提供多样的服务设施和活动场地,提升公园惠民功能及趣味性。强化绿道联通体系,通过绿道链城,构建高品质城市绿道和慢行体系。

小微空间整治提升。挖掘街角、街道、社区小微公共空间、桥下空间等潜力空间,补充城市蓝绿空间体系。在重点在道路交叉口、老旧社区公共空间等位置进行增补口袋公园。积极探索桥下空间更新改造的模式方法,增加休闲、运动、绿地、社区服务等功能,将桥下空间从闲置角落更新为民生宝地、从单一功能改造为多元体验。

营造高品质道路街景空间。沿街绿化方面,优先塑造城市交通性景观大道和生活性景观大道沿线的景观风貌;注重沿街景观风貌向社

区内部的渗透,形成连贯有层次的城市风貌体系;打造景观丰富、四季有景的沿街公共空间。沿街建筑风貌方面,加强对沿街立面的规划和整治,提升沿街立面整体形象,以街巷分类带动不同类型城市街道沿街建筑的立面整治。

城市夜景照明精致化。精细化管理重要界面、道路沿线和城市节点的夜景风貌。塑造建筑物、水系、桥梁、街道立面,使环境更加协调、优美,总体彰显城市特色形象和精神气质。

七、产业空间提质行动指引

产业空间更新判定。对新余市现状产业用地进行系统性梳理,结合现状产业用地分布、国土空间规划以及控制性详细规划中产业空间分布判定可进行增量扩展的产业空间;基于亩均效益、亩均税收、容积率、建筑密度等相关指标建立评价体系,识别出现状低效产业用地空间,作为可进行存量更新的产业空间。梳理出的两大类空间共同形成产业空间提质行动的空间基底。

产业链延伸与产业集群提升。结合新余市主导产业如锂电新能源产业、电子信息产业和装备制造产业,深入挖掘新余市各类主导产业的产业发展现状和产业发展趋势,研判未来各类主导产业的重点发展方向。落实到产业空间,结合产业空间更新判定结果和现状企业分布特征,指引相关产业项目落位,形成产业集聚,推动产业集群化提升。

探索工业用地转型的政策工具和操作路径。聚焦产业用地、新型产业空间,鼓励混合开发。积极探索政策工具,允许工业用地兼容研发、商业等功能。通过详细规划制定土地混合利用和空间复合利用的

正面清单和管控要求,对闲置用地、存量低效工业用地,进行空间转型,提升研发设计、中试孵化、商业配套功能比例。

八、商贸楼宇激活行动指引

分类推进存量房屋改造利用。通过资源全面排查、功能混合利用、重点产业聚焦、健全运营体系,系统盘低效楼宇,满足科技创新、金融管理、商务服务等现代服务业发展需求。

推进核心商圈品质提升。鼓励传统商圈围绕产业结构调整、商业业态优化、空间品质提升、营销模式创新、区域品牌塑造、管理服务精细、开放水平提高等进行全方位改造升级,拓展新场景应用、挖掘新消费潜力、提升城市活力。促进功能混合,创新服务供给方式,补齐短板。

打造夜间经济消费街区。丰富“夜游”、“夜娱”、“夜食”、“夜购”、“夜宿”、“夜健”等夜间经济消费活动,提升夜间交通保障,创新管理模式,引导规范夜间经济消费街区发展。

释放消费潜能推动消费升级。推进商文旅融合发展提升和优质消费供给,积极挖掘健康消费,创新文娱消费,拓展展会赛事消费,推动数智消费,鼓励文旅与数字技术、影视制作、游戏设计等产业合作,开发跨界联名产品,拓展消费场景多元化。

九、历史文脉彰显行动指引

深度挖掘天工开物经世致用工匠精神,提炼出“创新、务实、永续”的文化内核,与新余工业创新基因深度融合,赋能新时代高质量发展。擦亮天工开物超级文化IP,形成全域渗透的文化展陈体系,在

新余北站等入城门户设置主题展陈、景观标识与公共艺术,形成城市文化第一印象窗口。

提升老城区空间感知。采用“整体保护、微更新、轻介入、强活化”的策略,系统修复传统街巷肌理,凸显老城胜利南路—南门街和老东街—老西街十字轴线。重点塑造孔庙及周边文化节点,释放孔庙周边围挡空间,打造孔庙文化公园,恢复瀛洲书院历史格局。

引导工业遗产活化复兴。全面普查梳理新余市钢铁、机械、矿山等工业遗存,建立分级分类保护名录,重点保护一机修厂区、新钢老厂房等标志性遗存,维系城市工业记忆与空间辨识度。通过植入多元业态来活化效能,废弃矿山推进生态修复+文旅开发,打造矿山公园、科普营地、户外休闲目的地;老厂房植入科学博物馆、文创街区、研学基地等文创功能,打造数字工业展馆、线上云游平台,提升遗产展示的互动性与传播力。

十、智慧城市升级行动指引

以城市大脑为中枢,以CIM平台为数字底座,以多领域智慧应用为场景支撑,构建全域感知、全网协同、数据赋能、智慧善治的智慧城市体系,推动城市治理、公共服务、产业发展数字化转型,打造全省数字技术应用示范标杆。

开展城市大脑扩容升级,围绕提升民生服务体验、强化城市安全韧性、发展数字经济等重点方向,强化算力基础设施支撑、完善关键信息基础设施、拓展智慧应用场景。搭建城市运行管理服务平台,推动其与时空大数据、实景三维地图等基础平台协同整合,夯实城市数

字底座,实现实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督、综合评价。聚焦交通、医疗、产业、金融、安全、气象等多领域智能化提升,实施多维度智慧化项目。通过多维协同发力,全面提升城市智慧治理、民生服务、安全韧性与产业支撑水平。

第四章更新片区划分与指引

一、划定原则

转变当前空间碎片化的实施方式,以系统谋划、整体推进、重点突破的片区化模式推进城市更新工作,实现空间集聚、要素集成、时间集中、力量协同的目标。城市更新片区作为城市更新的统筹范围,有利于整体功能结构调整和更新资源优化配置。

问题导向,更新资源空间归集。聚焦更新资源集中分布、城镇发展和设施配套需求迫切、环境品质较差或存在公共健康安全隐患的区域。

目标导向,规划引导差异施策。以城市更新释放存量用地资源,提升空间品质。重点推动城北功能疏解、城南整体提升、高新区产城融合、城西片区空间转型。

治理导向,专项行动协同推进。充分征求市级相关部门意见,协同国土空间总体规划、详细规划编制单元、市民急难筹盼重点区域,保障城市更新片区与城市重要功能板块充分衔接。

实施导向,聚焦近期实施项目。以渝水区、高新区、高铁新区等作为城市更新的实施责任主体,将近期落地性较强的更新项目纳入更新片区。

二、划定更新片区

综合考虑更新潜力、更新诉求和更新意愿,中心城区共划示19个更新片区,分为6个重点更新片区和13个一般更新片区。其中城南

大片区4个、城北大片区5个,高新区6个,城西大片区2个,生态片区1个,高铁新区1个。

表5-3-1城市更新片区划定表

三、片区分类引导

根据城市更新片区的重点更新方向,规划提出4个类型,包括功能完善类、品质宜居类、产业提质类和生态融合类。

功能完善类,包括东西街、城北广场等8个片区,推动低效闲置土地再开发,重点完善公共服务配套设施、疏通路网结构、补足基础实施短板、引导功能业态提升、激活商业街区活力。

品质宜居类,包括龙州、学府等4个片区,引导城区功能完善和环境品质提升。以“好社区”建设引领,助推老旧小区和城中村改造、公共服务配套提升和市政基础设施完善。

产业提质类,包括赛维、高新化工等5个片区,引导特色产业空间转型,推进既有产业片区转型升级,逐步消除批而未供、供而未用土地。重点加强企业亩均效益考核,围绕低效产业清退和产业平台集聚建设提升。

生态融合类,包括仰天岗南麓片区等2个片区,凸显新余市优渥的山水空间资源,有机融入到城市空间中,修复沿山、滨水空间,打造山水共享体验板块。

四、重点片区指引

(一)东西街片区

片区面积约1.29平方公里,更新目标为“孔庙圣地、烟火老街”,以文化空间复兴为抓手带动片区整体提升。围绕“激活孔庙周边文化空间”、“盘活壹方城存量闲置空间”、“疏解组织交通体系”、“融入区域慢行空间网络”、“推进好社区创建”五大策略展开更新。重点推进孔庙周边空间综合提升工程、壹方城盘活更新、东街西街整治提升、社区邻里综合体建设、周边城中村改造提升及好社区建设等项目。

(二)一机修片区

片区面积约1.16平方公里,更新目标为打造“钢城博览芯、高新双创地”。以“会展经济+文创产业”的双核驱动,打造江西省工业遗产活化的示范项目。以一机修厂区为抓手,延续城市记忆、实现功能

再生,推动片区可持续更新。以“在地文化”为核心,融合工业历史记忆、多元艺术形式、特色商业内容、新型消费场景等体验,将新余一机修地块打造定位为“文化+商业+博览”的城市更新样板项目。重点推进一机修厂区内部各厂房的更新改造利用、周边城市道路完善、园区公共空间整治提升等项目。

(三)仰天岗南麓片区

片区面积约1.61平方公里,更新目标为打造环岗后花园、享趣打卡地。以环山生态空间统筹为核心,谋划七湾特色主题发展格局,构筑碧道链环、七湾闪耀的环仰天岗大文旅体系。重点推进科博馆片区低效闲置空间盘活和仰天岗森林公园南入口建设项目,同步推进森林游步道建设一期、城北入城门户草坪补足建设、山语新居“好房子”居住区建设、新余潮玩运动竞技场建设、七湾森呼吸活力综合体建设等项目,谋划仰天岗森林公园生态修复EOD项目。

(四)城北广场片区

片区面积约1.15平方公里,更新目标为以宜居空间营造为核心,

打造高品质人民城市样板区、中心城区宜居韧性示范片区、“好社区”标杆载体、舒适环境与现代生活典范,通过系统性更新破解片区发展

瓶颈,实现功能完善、品质提升、活力激发。围绕城市道路网完善、公共空间提升改造、公共服务配套设施优化,带动长青单元、北苑单元系统性更新。重点推进长青小学及城北幼儿园扩建、曼福特高端商务综合酒店综合体项目、繁华里西侧闲置地块体育设施新建、教育路及文杏路新建等项目,同步推进长青北苑好社区建设、人民广场提升

改造、长青路提升改造、堎上路提升改造、七家山人居环境提升等项目。

(五)入城门户片区

片区面积约1.15平方公里,更新目标为打造高效衔接的交通转换通道,彻底疏解入城交通拥堵,提升交通安全水平;塑造彰显新余特色的门户视觉形象,构建连续协调的城市界面与山水连通的景观体系;激活闲置空间的门户功能价值,植入多元业态,提升片区人气与综合活力。围绕优化交通组织形式、丰富焕新城市界面、植入多样城市功能,带动新余市主城区北侧入城通道周边整体城市风貌提升。重点推进新欧线南延、彩虹桥地块景观提升、新纺地块景观提升等项目,同步推进清新路新建、天工秀文旅会展中心、“箱遇天仙”不夜城等项目。

(六)毛家谢家片区

片区面积约0.72平方公里,更新目标为打造活力创意街坊,城市烟火家园。立足片区现状基础和区位条件,创新业态、升级服务、更新家园,将片区打造为创新消费体验新名片、多元便民服务集聚地、城中村有机更新标杆。重点推进毛家步行街改造提升、毛家谢家片区道路疏通工程、城北街道便民服务中心提升工程,城中村改造、老菜场公共空间活化更新等项目

第五章规划实施

一、实施计划

根据新余市高质量发展和城市更新行动实施意见的指引,以投资于人、投资于物;轻重缓急、分步实施;量力而行、尽力而为的总体思路,在“十五五”期间分三个阶段推动片区更新。

2026年,优先启动重点片区及已开展相关工作的片区。2027年下半年启动有条件更新片区,聚焦各类更新导向内容。2029年启动剩余更新片区,保障“十五五”更新片区全面推进。

锚定近期建设的重点要求,以重点项目为核心,合理确定城市更新近期重点实施单元,尽快彰显城市更新效果,聚焦存量空间更新,是更新片区的先期实施重点,共划定12个近期实施单元,以重点更新项目带动片区整体更新。

二、项目动态推进

建立“动态增补、滚动实施、年度评估”的项目库管理机制。鉴于“十五五”开局之年建设项目谋划工作仍在持续开展,本次项目库重点纳入2026年近期可落地项目,2027-2030年中远期项目将随后续片区更新规划深化动态调整。

每年年底对项目库进行全面评估与调整,根据政府投资计划变化、市民新的诉求、项目实施进展及城市发展需求,及时补充、优化或调出项目,确保项目库的科学性、时效性与可行性,为城市更新工作持续提供有力支撑。

三、实施保障机制

管理制度方面,积极谋划出台新余市更新管理办法、实施细则、技术导则等系列法规、政策、规范性文件配套管理体系。创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策,逐步建立城市更新规划、建设、管理协调机制,明确职责分工,构建实施评价体系,加强动态监管。

资金渠道方面,持续争取中央预算内投资与超长期特别国债,继续重点申报燃气管道、老旧小区、排水防涝等公益性强的项目,利用定额补助资金支持样板工程和机制建设。用好地方政府专项债与政策性金融工具,探索资产证券化与债券融资,探索税费减免政策降低更新成本,鼓励居民与产权人自筹参与更新。

土地要素方面,结合城市更新的需要和具体情况,积极探索适应城市更新特点的、差异化的土地政策,包括土地混合开发利用、存量建筑功能转换、优化容积率、立体开发分层设权等方面,用好新余1.5级土地开发政策,充分激发多元主体的更新意愿,鼓励建立城市更新多元合作模式,更好为城市更新项目提供土地支持。