内蒙古自治区危大工程安全管控与建设技术规程

在高质量发展与统筹发展与安全的时代命题下，建设工程安全生产已成为关乎人民生命财产和社会稳定的基石。内蒙古自治区作为国家重要能源和战略资源基地，基础设施建设规模大、类型多，地质与气候条件复杂，对施工安全提出了更高要求。在此背景下，《内蒙古自治区危大工程安全管控与建设技术规程》（以下简称《规程》）的制定与施行，不仅是落实国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等上位法的具体体现，更是将国家安全生产的宏观要求，转化为符合地方实际、可操作、可执行的“内蒙古细则”的关键举措。它标志着自治区在房屋市政工程领域，正从传统的经验式管理，向以标准为引领、以科技为支撑、以制度为保障的现代精细化治理模式深刻转型。

一、构建“制度+标准”双重堡垒，夯实安全根基

《规程》的出台，首先在于构建一个系统、严密的管理制度框架。它明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方在危大工程安全管理中的责任链条，实现了责任体系的闭环管理。例如，规定建设单位必须在招标文件中明确危大工程清单并及时支付相关安全措施费用，从源头压实了首要责任；要求施工单位对专项施工方案履行严格的审核、论证程序，并由技术负责人签字盖章，确保了方案的技术可靠性。

在标准建设方面，内蒙古并未止步于国家通用规范，而是结合地域特点，编制形成了包括本《规程》在内的一系列地方标准体系，如《内蒙古房屋市政工程施工危大工程安全管理规程》、《内蒙古工程质量安全管理控制规程》及配套的标准化图集等。这些标准建立了动态排查评估机制，确保了技术要求既具备前瞻性，又能精准适配内蒙古的高寒、大风、复杂地质等施工环境，有效提升了质量安全的本质水平。通过推行“样板引路”，开展“草原杯”工程质量奖及安全标准化示范工地评选，并对获奖项目给予安全文明施工费上浮的激励，形成了“标准制定-示范创建-正向激励”的良性循环。

二、聚焦全过程精准管控，强化风险防控能力

《规程》的核心在于对危大工程实施全生命周期、模块化的精准管控。它要求对深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程进行严格辨识，并实施从方案编制、专家论证、现场实施到最终验收的全流程闭环管理。在方案论证环节，《规程》细化了超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员范围，必须包括建设、勘察、设计、施工、监理等各方项目技术负责人及相关人员，确保论证的专业性与全面性。专家论证需对方案的完整性、可行性、计算依据及现场符合度进行重点审查，并形成明确结论（通过、修改后通过或不通过）的论证报告。

针对施工现场，内蒙古创新性地推出了“模块化+清单化”监管机制。自治区住建厅归集了房屋市政工程等12个领域的926项隐患识别内容，形成监管清单，使监管人员能够按“单”检查，精准识别风险，实现了监管工作从“大而全”到“小而精”的转变，显著提升了靶向治理效能。在冬季施工等特殊时段，则强调对危大工程的重点管控，如加强起重机械抗风雪能力、严格控制混凝土冬季拆模时间等，以应对季节性安全风险。

三、注入科技与数据动能，推动监管智慧升级

面对传统监管手段的局限，《规程》的实施积极拥抱数字化转型，为安全管控注入新质生产力。自治区层面，大力推行智慧工地监管系统和建筑从业人员实名制管理平台，通过“刷脸入场”确保关键岗位人员到岗履职，利用物联网设备对大型机械设备、深基坑、高支模等进行实时监测和预警。鄂尔多斯等地区更是积极探索，应用“智慧工地监管系统”和，实现隐患排查整治的数字化分析与智慧化管理，并加快推广智能建造技术，推动危大工程作业面实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。

在专家论证与档案管理方面，科技赋能同样显著。各地市正在完善建筑工程专家库，并强化专家诚信档案管理，以规范专家履职行为。工程技术资料的数字化管理被严格执行，要求施工、监理单位建立完整的危大工程安全管理电子档案，将专项方案、论证报告、检查验收记录等全程留痕，为事中事后监管、责任追溯提供了坚实的数据基础。

四、衔接国家政策与地方实践，凝聚安全治理合力

《规程》的制定与执行，始终与国家层面的政策导向同频共振。它是对国家安全生产十五条硬措施及住建领域相关细化要求的直接承接与转化。在监管机制上，《规程》呼应了国家关于推行“双随机、一公开”和“差异化”监管的要求，内蒙古通过组织交叉互检、针对高风险环节开展短频快专项检查等方式，提升了监管的效能与威慑力。在法律责任层面，《规程》与《建设工程安全生产管理条例》等国家法规紧密衔接，对未履行危大工程管理职责的行为，设定了明确的罚则，并将相关处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录，形成了“法规-标准-信用”三位一体的约束体系。

地方实践则为国家政策的落地提供了鲜活样本。例如，针对专家论证管理，鄂尔多斯市专门出台文件，要求对照住建部发布的《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》进行严格审查，存在严重缺陷的方案不得进入论证程序，这进一步从源头严把了方案质量关。这些具体而微的实践，共同筑牢了内蒙古建设工程安全生产的防线。