山东省住房和城乡建设厅清理规范专项行动方案

以规范清理促建筑业高质量发展的路径探析：基于《山东省住建厅清理规范专项行动方案》的视角

建筑业是国民经济的重要支柱产业，其市场秩序的健康与否直接关系到工程质量安全、营商环境的优化以及行业的高质量发展。近年来，为贯彻落实国家关于建设全国统一大市场的战略部署，山东省住房和城乡建设厅持续深化建筑市场改革，推出一系列清理规范专项行动。此类行动的核心在于，通过对现有规则制度的系统性梳理与评估，破除妨碍公平竞争和市场统一的地方壁垒与不合理规定，为建筑业营造更加公平、透明、高效的制度环境。

一、专项行动的政策背景与战略目标：与国家顶层设计同频共振

山东省住建厅开展的各项清理规范工作，并非孤立的地方行为，而是深度融入国家政策框架的系统性工程。其根本遵循在于国家关于“创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展”以及“加快建设全国统一大市场”的宏观要求。专项行动的指导思想，通常以国家相关法律法规，如《建筑法》、《招标投标法》及其实施条例等为基石，旨在通过集中整治，有效遏制建筑市场违法违规行为高发势头，全面整顿和规范市场秩序。

从具体工作目标来看，此类行动具有鲜明的针对性。其整治范围广泛覆盖所有在建的房屋建筑和市政工程项目，并追溯审查特定时段内的招标投标资料。核心目标聚焦于解决若干长期存在的顽疾：一是严厉打击“未批先建”、违法发包、规避招标等建设单位源头违规行为；二是重点整治招标文件中设置不合理条件、限制或排斥潜在投标人等市场壁垒问题；三是严肃查处围标串标、评标操作、挂靠、转包违法分包等扰乱市场竞争秩序的行为；四是规范招标代理机构执业行为与评标专家管理，强化信用约束。最终目标是促使市场主体依法依规经营，显著提升监管效能，逐步形成一个统一开放、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境。

二、核心举措与实施路径：多维度、全流程的系统治理

为实现上述目标，专项行动方案设计了一套多维度、全流程的系统化治理路径，主要体现在制度清理、过程监管与信用建设三个方面。

在制度源头进行“清淤排障”，确保规则本身的公平与统一。这是规范市场的前提。方案要求，必须按照全国统一大市场的政策导向，持续对现行的工程建设地方标准、招标投标制度规则等进行全面排查清理。具体而言，需组织各单位自查在行政管理、政策制定中引用地方标准的情况，重点排查是否存在影响统一大市场建设和公平竞争的问题，例如标准是否超出地方管理必要范围、是否变相指定特定供应商、技术要求是否与国家标准不协调等。对于新制定的制度规则，也建立了严格的制定程序，需征求相关部门意见，确保其合法合规。通过省级评估与后续的修订、废止程序，从源头上消除妨碍公平竞争的制度性障碍。

在交易与实施过程强化“穿透式监管”，创新手段堵塞漏洞。针对招标投标这一关键环节，方案提出了多项创新监管措施。例如，在评标环节推行“多点分散评标”模式，即评标专家分散在不同场所，通过技术手段进行沟通并全程留痕，由不同交易中心分别记录专家行为，项目所在地监管部门负责总体监管，这有效物理隔离了专家串通的风险。方案明确要取消没有法律法规依据的投标报名、原件核对等前置环节，简化流程，降低企业制度易成本。监管的触角也延伸至项目建设全过程，对项目管理人员脱岗缺位、使用不合格建材等施工现场突出问题进行严厉打击。

构建以信用为基础的新型监管机制，实现长效治理。信用手段是约束市场行为的有效工具。方案积极引导招标代理机构参与全省信用评价，并将评价结果公开发布，利用市场选择机制倒逼其规范执业。对发现的代理机构、投标人等主体的违法违规行为，依法处置后及时录入信用评价系统，使其“一处失信、处处受限”。通过充实省级综合评标专家库资源并加强管理，提升评标专业性与公正性。这种“信用评价+动态监管”的模式，推动监管从事前审批向事中事后监管转变，有助于形成行业自律与监管的合力。

三、权威支撑与数据印证：增强行动的科学性与说服力

为确保清理规范工作的权威性与科学性，行动方案及其实施广泛引用各类标准、政策白皮书及调研数据作为支撑。在标准引用方面，行动严格对标 《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）等国家强制性标准来确定整治范围。在清理地方标准时，则依据 《地方标准评估办法》等规范性文件进行评估，确保地方标准与 《中华人民共和国标准化法》及上位国家标准、行业标准协调一致。

在政策解读层面，行动方案本身就是对 《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）以及山东省相应实施方案的细化和落实，体现了政策执行的连贯性。尽管当前要求未提供具体的白皮书名称或详细数据，但可以预见，在实际工作推进中，主管部门会结合 《中国建筑业发展年度报告》、全省建筑市场违法违规行为查处统计数据、营商环境评价报告等材料，动态评估专项行动成效，分析问题高发领域，从而为调整整治重点、完善长效机制提供实证依据。例如，对“围标串标”案件数量的统计分析，能够直观反映打击成效与仍需加强的环节；对招标文件异议、投诉内容的梳理，则能精准定位市场壁垒的具体表现形式。

山东省住建厅的清理规范专项行动，是一场从制度到实践、从审批到信用、从到市场的深度变革。它通过系统性的“查、改、废、立”，不仅旨在解决当前建筑市场的突出问题，更致力于构建一个基于规则、透明高效、长期稳定的市场治理体系，为山东省建筑业在新时代实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定了坚实的制度基础。